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权钱交易披招标外衣 湖北襄阳交通工程招投标腐败链条被斩断

2019-11-24 21:47:21   【浏览】2057

摘要: 当时,监理项目中标单位以“工程师不方便在寒冷地区工作”为由放弃了投标。随后的后续检查和审计发现,该市还有许多交通项目涉嫌操纵投标。市纪委严厉查处了市公共资源交易中心见证部门的侯某和综合部门的干部王某,

当交通局总工程师、路桥集团董事长、公路局局长被“旅游圈”、“饮食圈”,甚至“足球圈”和“金融界”包围时,湖北襄阳市交通项目招标背后的腐败利益链就形成了-

去年7月11日是湖北省襄阳市交通局党组成员、总工程师江某的特殊日子。当天上午,当他到达该股办公室时,被纪律检查委员会的调查人员带走。在接下来的两个月里,市路桥集团董事长王某和公路局局长戴某相继被拘留。隐藏在他们背后的一连串腐败利益逐渐浮出水面。

主导风雨的“利益圈”

2017年,襄阳庞公桥监理工程发生了令人惊讶的一幕。当时,监理项目中标单位以“工程师不方便在寒冷地区工作”为由放弃了投标。这一神秘现象引起了向阳市委和市政府的关注。随后的后续检查和审计发现,该市还有许多交通项目涉嫌操纵投标。

市纪委严厉查处了市公共资源交易中心见证部门的侯某和综合部门的干部王某,他们在帮助企业串通投标和收受贿赂后,也收到了反映市交通局党组成员和总工程师江某权力和金钱交易问题的大量线索。

调查人员告诉记者,江主席作为交通局的总工程师和襄阳市重点交通项目指挥部(如南北轴线和中线)的副指挥,在制定和发布相关政策,特别是项目招标方面有很大的发言权。作为襄阳路桥集团的总经理兼董事长,王某对分包有绝对的发言权。然而,市公路局曾是路桥集团的主管单位。其董事戴某不仅利用公路养护、绿化等业务获利,还通过王某帮助企业分包项目。

记者了解到,江泽民在交通系统工作了20多年,是全市交通系统最年轻的副县级干部。2011年就任该局总工程师后,负责交通工程技术、科技、标准等业务工作,并担任全市重点交通项目指挥部的领导职务,具有很大的实权。他承认,“回顾过去,我的主要问题是它发生在朋友圈子里。”

江泽民提到的这些老板“朋友”中,有些是十多年前当将军时就认识的,有些是从交通系统辞职下海的干部,甚至是江泽民以前的一些下属。随着江泽民在仕途上的升迁,这些“朋友”也一路陪着他提供经济帮助,而江泽民在交通项目中照顾他们,逐渐形成了利益链。例如,一家土方工程公司的老板牟阳跟随江某多年,在节日期间寄钱送货,最后跑来帮忙处理家庭事务。为此,姜瑜帮助杨在南北轴项目中竞标并获得资金。

翻开纪检监察机关厚厚的档案,以江、王、戴为中心的三大利益集团显然已经形成了自己的“旅游圈”、“美食圈”,甚至“足球圈”和“金融界”。为了中标,一家大型企业的业主温某根据江某的喜好投资组建了一支“交通足球队”,并最终从江某手中成功获得了一个电站连接线项目。长期追随江主席的杨主动向江主席借钱,以维持良好的关系。

事件发生后,姜某曾坦言:“一些个别老板包围了我,和我交朋友,联系我,邀请我吃喝。这些人过去都是公路系统的老同事和熟人,我不好意思拒绝...贪婪最终战胜了理智,没有抵抗诱惑,滑入了错误的深渊。”

记者发现襄阳路桥集团董事长王某在交通工程领域有着巨大的能量。襄阳路桥集团年建设能力超过50亿元,是南北轴、中轴线等重点交通项目路面、路基、桥梁工程的主要中标方。一些老板无法通过竞标获得项目,不得不要求路桥集团董事长王某接受分包项目。"老板邀请他吃饭,甚至不得不提前预约排队。"

经调查,2013年襄阳路桥集团中标中环路工程一段第四合同段,定额超过2.8亿元。黄老板和徐老板通过王承包了一些项目。吃完饭,黄直接把装有现金的袋子放进王在地下车库的车里。

纵观王某的简历,六年前他只是襄城高速公路的一个长路段。2013年升任向阳路桥集团总经理后,他的“朋友圈”迅速扩大,各种老板开始频繁出现在他的餐会上。一些员工指出,“在他成为董事会主席后,他变得更加专制。事故是不可避免的!”

王某的“扩张”可以从他与戴某的密切关系中看出。调查人员告诉记者,市公路局曾是路桥集团的主管单位。戴某董事曾支持王某,并通过王某帮助企业承接项目。然而,随着王某职位的提升,戴某的问候不再有效。后来,他主要通过高速公路养护、绿化管理和其他负责高速公路局的业务获利。

"他们三人在单位层面上的关系是上下级的."一些业内人士告诉记者,10年前担任市公路管理局(公路局)副局长的江某在与当时的市交通规划设计院院长戴某的竞争中落败。“有些老板在找江,有些在找王……”调查人员认为,老板的持续“狩猎”导致了自然循环的形成。根据这三个人的力量,他们试图在老同事、同胞、朋友和亲戚的旗帜下赢得他们的好感并使他们腐败。例如,黄老板和王老板发展了一种“干关系”。

为什么权力和金钱交易可以伪装成公平投标?

为什么权力和金钱交易可以披上公平投标的外衣?我们如何操作操纵投标的非法分包?经过调查,记者发现,城市中的交通工程企业相对比较排外,基本上有三种类型的企业可以中标或承包大型项目。大部分项目由向阳路桥集团承包,其次是县、市、区公路局下属企业(路段)和当地民营企业。

业内人士透露,“江主席等人在编制招标文件时,可以通过设定门槛,巧妙地‘量身定做’招标企业。例如,要求中标者必须在当地有一个搅拌站,这一点将排除大多数外国企业。”“如果把这些关键的交通项目比作蛋糕,那么江某就可以通过他的副总指挥身份切蛋糕,而这些地方私营企业,包括县市公路局,都必须通过他。”

但是,“蛋糕”不好。一些民营企业业主坦言,主要是襄阳路桥集团和县公路局(公路段)的下属企业有资格投标,才能够中标当地交通项目。“民营企业要承包这个项目,要么找王分包这个项目,要么找江打个招呼,借用县、市公路局(公路局)下属企业的资质,最后以公路局(公路局)下属企业之一的名义中标。事实上,私营企业将进行建设,只有管理费将向中标单位收取。”调查人员表示,这些县市公路局(高速公路路段)通常雇佣数百名员工,并愿意借出他们的资质,即使他们可以在不施工的情况下收取管理费。

“通过量身定制的投标门槛,在操纵投标资格的幌子下,最终的公开招标过程正在走过场……”就这样,江建议杨老板借资格参加南北轴一个投标项目的投标,最终通过操纵投标以运输系统下属企业的名义中标,金额为3491万元。在江的照顾下,姚老板以同样的方式得到了1.32亿元的项目。江终于接受了两个人的钱和东西。

调查还发现,与姜瑜直接分配招标项目不同,路桥集团董事长王某通过非法授予合同、分包和通过项目资金结算重新分配“蛋糕”等方式收受企业贿赂。经过调查,路桥集团中标中线工程一段后,黄老板和徐老板发现王同时承包该工程。最后,经双方协商,王决定将除桥梁桩基工程和路基工程以外的所有工程分包给黄公司施工。事实上,黄和徐公司共同建造了这个项目。王终于分别收到了黄和徐的钱。

与江某和王某相比,公路局局长戴某的酌处权已经逐渐减少。经过调查,他多次向王某打招呼,帮助企业承包工程,以接受可能影响公平履行公务的礼品和礼品卡。其中,在公路养护、绿化等项目招标方面,他帮助老板温某承包了几个项目,并收到了温某的现金和燃料卡。

"对这些行贿者来说,只有永恒的利益,而不是永恒的友谊!"调查人员告诉记者,负责自己工作领域的姜瑜经常拒绝向上级请示或汇报,拒绝听取下级的意见或建议,参与政治学习,假装像个榜样,一点一点地失去恐惧,取而代之的是贪婪和运气。

切断黑手延伸至工程招标

今年7月初,襄阳市宣布原市水利局党组成员杜某下台的消息,标志着市政府打击投资项目招投标腐败专项工作的继续发展。

此前,襄阳市已启动土地、卫生、规划和城市投资领域突出问题专项整治。前第一市立医院院长傅某、前市国土资源局副局长纪某、前市规划局副局长雷某、前市规划局党组副书记牟鹏、前市交通局副局长等领导干部。已经被连续调查过了。

在调查的同时,如何总结经验教训,堵塞监管漏洞?调查人员告诉记者,为应对建设工程招投标的混乱局面,市纪委成立了专项整治工作领导小组,集中力量进行治理,严查一批违纪违法干部,清理一批违规企业,规范一批监管制度。

“市公共资源交易中心已经从公共资源交易监督管理局的二级单位升级为市政府直属单位。监督管理局设立了一个监督部门、一个管理部门和一个监管部门,负责全面监督。”专项整治工作领导小组办公室主任、市纪检监察委员会派往市政府办公室的纪检监察组组长肖邦明告诉记者,在市纪检监察委员会的协调和监督下,全市成立了市公共资源交易管理委员会,对成员单位的工作发布了联合办法,明确了综合监察、行业监管等职责。

“我们强烈要求将46家弄虚作假的投标公司列入本市建筑市场黑名单!”他还告诉记者,他们敦促针对政府投资项目招标管理中出现的提供虚假业绩骗取中标和操纵投标的违法行为,采取“在开标现场核查项目管理团队成员的身份证原件和职业资格证书、招标企业的公开承诺、组建国有招标代理公司”等八项严厉措施。

该市公共资源交易监督管理局负责人表示,他们首次建立了评标专家“黑名单”制度,将8名不合格人员从专家库中剔除。发布招标工作人员“五条禁令”,实行“问候”备案制度。严禁向不相关人员索取具体项目信息、提供交易信息以及干扰具体审批项目的处理。目前,共收到投诉举报28件,完成投诉举报24件,罚款约74.7万元,评标专家20名,招标代理机构1家。

除了机构努力之外,该市还在密切开展监督工作。作为襄阳灯城大道范溪新区段改扩建工程的纪检监察人员,何宗林整天都在施工现场的第一线,并与兼职内部审计师一起进行诚信监督和风险防控。何宗林告诉记者,他们受纪委和派出单位人事部门的直接监督。监督范围包括施工过程中的关键环节,如工程材料采购、设计变更、机械租赁、工程质量、劳务用工和资金结算。

"项目监理必须完全覆盖!"市交管局纪委监察组组长桂文杰表示,针对交通工程建设领域的腐败问题,纪委监察组研究并颁布了“双派驻、双监督”制度,任命了纪检监察人员和兼职内部审计师对在建交通工程进行专职监督。

此外,该市还针对这些案件开展了"逐案教育",实施了逐案、逐案、逐案、逐案、逐案、逐案和逐案五项规定行动,以加强对每个干部和工人的警示教育。

工程招投标领域的腐败不仅是干部自身造成的,而且客观上受到体制机制不完善等因素的影响襄阳市委常委、市纪委书记、市纪委主任卢一斌认为,“当前,我们不仅要严打,还要完善制度,完善法制,防止腐败。同时,要加强思想教育,保护政治生态,防止腐败。我们将加大努力,加强措施,坚决赢得反腐倡廉的胜利。”

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